十八大以来，习近平这样推进“法治中国”建设

　　新华网 何凡

　　【学习进行时】党的十八大以来，习近平总书记把依法治国摆在党和国家工作全局的关键位置来谋划、推进，先后作出许多部署，勾勒出法治中国建设的新图景。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章，为您梳理解读。

　　大国治理，机杼万端。在中国这个占世界人口近五分之一的泱泱大国，如何做到人人尊法、懂法、守法、用法，是世界法治史上独一无二的课题。

　　民为主体 彰显全面依法治国的本质特征

　　“党的十八大强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。”2012年12月4日，在履新之初，习近平总书记出席首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会时，发出了全面推进依法治国的动员令。

　　十八大以来，无论是出席中央会议，或是赴国内外考察访问时，依法治国成为习近平频频提及的词汇：

　　“我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位，也保证了人民在全面推进依法治国中的主体地位。”

　　“全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。”

　　“公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。”

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　　“人”字当先，“民”字为重。这些阐述，体现出习近平对依法治国基本方略本质特征的深邃思考。贯彻以人民为中心的发展思想，为了人民、依靠人民、造福人民，正是法治中国始终高扬的旗帜。

　　“依法治国，本质上是党领导人民治理国家和社会，管理经济和文化事业，保证人民主体地位，实现人民当家作主的基本途径和根本保障。坚持人民主体地位，保证人民当家作主，实现人民幸福生活，这是党治国理政的内在要求，是全面依法治国的本质特征。”中国社科院学部委员、法学研究所所长李林这样解读。

　　五年来，我国法治建设的步伐一步步向前，让公平正义更可见可感，让法治观念更深入人心。据中央政法委秘书长汪永清介绍，人民群众安全感持续增强，对社会治安的满意度从2012年的87.55%上升到2016年的91.99%；对司法公正的认可度也明显提高，上诉率、改判发回率明显下降。

　　立法为民 筑牢法治中国大厦地基

　　“小智治事，中智治人，大智立法。”面对群众关注的“难点”，经济社会发展的“堵点”，立法领域要如何明确取向、定纷止争？

　　党的十八届四中全会提出了建设法治中国的目标，把实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”作为全面推进依法治国的重点任务，标志着我国的法治建设立于新的历史起点上。

　　四中全会决定中明确提出编纂民法典的重大立法任务。习近平亲自主持召开会议、作出重要指示，为编纂民法典和制定民法总则提供了重要指导和基本遵循。“要加强重点领域立法，及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待，对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。”

　　民法典是一个国家法律体系成熟的重要标志。2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议通过民法总则，习近平签署第66号主席令予以公布。中国民法典的开篇之作——《中华人民共和国民法总则》自此诞生，于10月1日起施行。

　　具有里程碑意义的民法总则制定出台后，得到社会各界的高度评价和支持拥护。全国人大常委会法工委副主任张荣顺认为，民法总则对民事权利提供了全面的保护，是党的根本宗旨在民事法律领域的集中体现。中国人民大学常务副校长王利明也表示，从体系结构来看，民法总则关于民事权利、民事义务的规则设计都是以人为中心而展开的。

　　“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”2013年2月23日，习近平在中共中央政治局第四次集体学习强调。

　　人民有所呼，立法有所应。党的十八大至今，立法领域呈现出数量多、分量重、节奏快的特点，为经济社会发展保驾护航，生动诠释了立法为民的理念：

　　人口与计划生育法的修改决定通过，“全面两孩”政策得以实施；食品安全法及时修订，建立起最严格的、覆盖全程的食品安全监管制度；行政诉讼法施行24年来迎来首次大修，重点解决“民告官”立案难、审理难、执行难等问题；居住证暂行条例施行，“暂住证”时代落幕；环境保护法全面修订，治理污染露出锋利“牙齿”；电影产业促进法表决通过，电影大国迎来“关键帧”……

　　汪永清介绍，截至2017年6月底，十二届全国人大及其常委会制定法律20件，修改法律101件次，通过有关法律问题和重大问题决定36件，作出法律解释9件；国务院制定修订行政法规43部，以“一揽子”方式修订行政法规125部。

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”社会生活气象万千，一件件立法成果应时而生，体现着人民意愿和利益的“最大公约数”，一个个法律空隙被及时填补，夯实着全面推进依法治国的坚固基石，凝聚着民族复兴的制度伟力，中国特色社会主义法律体系由此进一步完善。

　　牵“牛鼻子” 以改革密织司法运行网

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”司法运行是维护社会公平正义的最后一道防线。十八大以来，司法体制改革作为全面推进依法治国的重要组成，与群众对公平正义的呼声同频共振，与社会主义法治国家建设同期俱进。

　　对于司法体制改革这一系统工程，习近平多次作出重要指示，敦促使其向着公正高效权威的目标扎实迈进，让公平正义的阳光普照。

　　2014年1月7日，习近平在中央政法工作会议上指出：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’。”

　　他明确提出坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的工作布局。不仅强调了“紧紧牵住牛鼻子”这一要务，且对各支法治队伍作出明确要求。

　　谈及立法人员，习近平强调“必须具有很高的思想政治素质，具备遵循规律、发扬民主、加强协调、凝聚共识的能力”；关于执法人员，他要求“必须忠于法律、捍卫法律，严格执法、敢于担当”；谈到司法人员，他指出“必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法”；而“律师队伍是依法治国的一支重要力量，要大力加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求”。

　　回望五年司法体制改革历程，从顶层设计到基层试点，再到全国推广，一系列决策部署密集出台，步稳蹄疾：

　　司法责任制方面，实行司法人员分类管理制度，实施法官、检察官员额制；以审判为中心的刑诉制度改革方面，明确刑事诉讼各阶段的基本证据标准，开展刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度改革试点；建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，为领导干部干预司法划出“红线”。

　　与此同时，法治政府建设驶入快车道，依法行政成为共识，推行权力清单制度，加大力度简政放权，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权，让权力在法治框架下运行。

　　中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平认为，党的十八大以来，依法治国的格局实现了重大转型升级，即从“摸着石头过河”到顶层设计、科学布局的升级；从建设法律体系到建设法治体系的升级；从法律大国到法治强国的升级；从有法可依到良法善治的升级；从形式法治到形式法治与实质法治有机结合的升级。这都为建设法治中国的高远目标奠定了扎实基础。

　　利民之事，丝发必兴。在习近平看来，“司法体制改革成效如何，说一千道一万，要由人民来评判，归根到底要看司法公信力是不是提高了”。

　　有此精神指引，以良法促善治，为社会公平正义筑牢根基；以改革破藩篱，把权力装入制度“笼子”，全面推进依法治国的宏伟蓝图已经展开。“一切为了人民”的执政理念融入到法治建设的“施工”全程，法治中国的大厦定会拔地参天。